法律分析：允许建设区中包含建设用地、农用地和未利用地，建设用地不一定是允许建设区，还有可能是复垦区，允许建设区内的用地，按照上级下达的用地计划，办理农用地转用和土地征收审批手续，省批复以后可以开展征地，征地完成后进行供地，这时候就可以开始建设了。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第十四条 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由处理。
单位之间的争议，由县级以上处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级或者县级以上处理。
当事人对有关的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。